上下同心、真抓实干 为全力打造“制造新城、转型样板” 全面建设资源枯竭转型先行区而不懈奋斗

——在中国共产党包头市石拐区第十五次代表大会上的报告

（2026年7月28日）

张  晓  飞

同志们：

现在，我代表中国共产党包头市石拐区第十四届委员会向大会作报告。

中国共产党包头市石拐区第十五次代表大会，是在“十五五”规划开局起步、承前启后推进中国式现代化石拐实践的关键时期召开的一次十分重要的大会。

大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢记初心使命，锐意开拓进取，敢于善于斗争，上下同心、真抓实干，为全力打造“制造新城、转型样板”、全面建设资源枯竭转型先行区而不懈奋斗！

一、接续奋斗实现历史性跨越的五年

区第十四次党代会以来，区委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，团结带领全区各族干部群众，深入学习贯彻习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚决落实党中央决策部署和自治区党委、市委工作要求，拼搏奋斗、砥砺前行，建设绿色低碳特色鲜明高质量转型发展先行区取得重大成果。

综合实力大幅增强。地区生产总值年均增长9.8%，经济总量较“十四五”初实现翻番，规上工业总产值突破350亿元大关，实施重大项目144个，完成投资255亿元、是“十三五”的三倍多，2025年绩效评价在全国67个资源枯竭城市中排名11，取得历史最好成绩。

产业发展向新向优。战新产业占规上工业产值比重达37%以上。开辟了百亿级风电装备制造产业集群，几代人孜孜以求的火电厂项目落地开工，新材料产业蓬勃发展，低空经济实现多场景应用，检验检测等一批生产性服务业填补地区空白，吉忽伦图羊肉、石拐猪肉、石拐马铃薯、石拐玉米获评全国名特优新农产品。

改革创新成果丰硕。率先完成人口小县机构改革，国企改革迈出市场化运营第一步，风电改革案例入选国家改革创新实践名单。研发投入年均增长22%、进入全市中游，国家高新技术企业、科技型中小企业和自治区“专精特新”企业数量是“十四五”初的八倍多，自治区“英才兴蒙”人才实现零的突破，大数据产业园获评全国首批部级科技型企业孵化器。积极推动化解一批历史遗留问题，盘活闲置土地1843亩，“腾笼换鸟”入驻企业19家，“实心石意”营商环境品牌有口皆碑。

城乡品质持续提升。实施城市基础设施提档升级项目72个，贯通断头路9条，建成口袋公园和节点景观12个，新区再生水管网实现零的突破。第一家便民市场、连锁超市、一线影院、现代化图书馆相继投用，袁记串串香、瑞幸咖啡、樊文花等知名品牌纷纷入驻，城市业态日益丰富。嘎查村集体经济年均收入超1400万元，青山村获评全国乡村振兴示范村，缸房地村获评全国乡村治理示范村。农村牧区人居环境整治成效显著，获评全国村庄清洁行动先进旗县区。

生态环境不断改善。水源地准保护区完成调整，150个突出环境问题有效解决，33座尾矿库全部闭库，空气质量优良天数保持全市前列。高质量实施中央国土绿化试点示范、“三北”等重大生态工程，新增绿化面积6.1万亩，森林覆盖率稳居全市第一。钢铁、焦化等重点行业完成超低排放改造，碳排放量年均削减20万吨，亚新隆顺获评国家级绿色工厂。

民生保障扎实巩固。创新推广全域以工代赈，“十四五”城乡新增就业达5700余人，零就业家庭动态清零，城乡居民收入保持自治区前列。教育振兴、医疗突破、文旅跨越三大行动成效显著，累计投入1.5亿元改善办学条件，新石小、喜桂图小学、石拐一中、包十五中校园环境极大优化，教育质量连年攀升，铁职校落户石拐，开放大学独立办学，建成终身教育体系，获评全国学前教育普及普惠县。石拐医院迁入新址，全市首个“中医+智能”康复科特色鲜明，基层医疗机构建设持续加强，常态化聘请市级专家开展群众家门口诊疗，医疗服务水平逐年提升。建成投用包头首座专业室外滑雪场，成功举办首届中国大学生自行车锦标赛等品牌赛事，累计接待游客超580万人次，游客总花费近20亿元，青山村、五当召景区入选全国乡村旅游精品线路。“全民参保”荣获国字号奖项。神发社区、缸房地幸福大院获评全国示范性老年友好型社区。

社会治理效能增强。区镇两级综治中心实体化运行，1334件矛盾纠纷有力化解。在全市率先建立县级干部接听12345政务服务便民热线机制，近6000件工单高效办结，群众满意率保持在98%以上。搭建“数智卫士”警务实战平台，引入AI赋能城市治理，在治安巡控、防火防汛、应急救援、巡林巡河、生态治理等多领域发挥作用，公安部主要领导亲自视察并充分肯定。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，安全生产形势保持稳定。综合债务率实现“退橙”。

民主法治深入发展。区人大常委会纳入自治区基层立法联系点，“面对面好商量”协商案例被全国政协收录。铸牢中华民族共同体意识，成功创建自治区民族团结进步示范区。全市首个智慧司法AI法律管家上线运行，人大代表参与调解的物业服务合同纠纷案入选最高法案例库，“石心实益”公益诉讼品牌荣获全国基层检察院建设特色品牌。工会、共青团、妇联、文联、残联等群团组织作用不断增强，张二玲家庭荣获全国“最美家庭”，政企“连心桥”获评全国工商联创新中国优秀案例。

党的建设更加坚强。严格落实“第一议题”制度，扎实开展树立和践行正确政绩观等5次党内集中学习教育，引领全区上下不断统一思想、统一意志、统一行动。严格落实意识形态工作责任制，精心组织庆祝中华人民共和国成立75周年、中国共产党成立105周年等重大活动，加强正向宣传，有效应对舆情，营造昂扬向上浓厚氛围。持续加强基层党组织建设，创建市级以上坚强堡垒党支部28个。高质量抓实县乡、村社集中换届，选优配强各级领导班子。打出参照事业人员等级晋升、减员增效等组合拳，有效激发干部职工干事创业内生动力。坚持正风肃纪，纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争，有力开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，政治生态更加清朗。坚决抓好中央、自治区党委巡视和市委巡察反馈意见整改，区委巡察实现全覆盖。

艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。五年来，石拐区变化巨大而深刻。我们坚持旗帜鲜明讲政治、让前进步伐越来越笃定，积极开辟产业新赛道、让转型之路越走越宽广，全力抓招商引项目、让发展支撑越来越坚实，大胆促改革求创新、让地区活力越来越充沛，敢于斗争勇于争先、让奋进士气越来越高涨。在全区上下共同努力、顽强奋斗下，石拐各项事业蒸蒸日上、日新月异，一座热气腾腾、欣欣向荣的转型新城正被更多的人认可和赞叹。这些外在和内在的显著变化，让石拐变成了我们心目中应该有的样子，也为我们在新征程上破浪前行奠定了坚实基础、增添了无穷信心。五年来取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于党中央的定向领航和自治区党委、市委的大力支持，也凝聚着历届区委、全区各级党组织和广大党员干部的实干攻坚及社会各界的同心奉献。在此，我代表十四届区委，向所有为石拐发展作出贡献的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时也要清醒看到，当前制约我区高质量发展的深层次问题依然突出：地区经济总量和人口体量小，产业发展质量不高，新旧动能转换任重道远；用地条件差且布局分散，基础设施不够完善；新区和老区、城区和农区发展差距大，民生保障、社会事业、生态环境、基层治理、精神文明建设等存在不少短板；部分干部视野格局、专业能力跟不上新形势新要求，党的建设还需持续加强。对此，必须高度重视，采取有效措施，扎实予以解决。

二、乘势而上、勇往直前奋进新征程

石拐是包头最早进行工业开发建设的地区，新征程理应在高质量转型发展上率先闯出一条新路来。为此，面向“十五五”，区委提出打造“制造新城、转型样板”，全面建设资源枯竭转型先行区。这其中，全面建设资源枯竭转型先行区是奋斗目标，即在全国67个资源枯竭城市绩效评价中保持上游，力争达到优秀。“制造新城、转型样板”是战略定位，是全面建设资源枯竭转型先行区的内在支撑，其基本内涵是，以壮大实体经济为根基，以先进制造业为骨干，构建“125”现代化产业体系，着力培育新产业、新产品、新业态、新模式，让制造业成为高质量发展的坚实底盘，并以产业转型为牵引，带动城市功能、生态治理、人文素养等多领域全方位转型，形成绿色低碳特色鲜明的“石拐样板”，具体就是打造团结奋进样板、产业转型样板、创新突围样板、改革攻坚样板、融合发展样板、民生改善样板、生态文明样板、幸福平安样板、党建引领样板。

实现这些目标，我们有现实基础也有政策支撑。国家出台《新型能源体系建设“十五五”规划》，新增10亿千瓦风光装机，我区风电装备制造产业集群已经成势，更有利于抢占制高点，扩大产业优势。国家将低空经济确定为新兴支柱产业，享受最高级别政策支持，我区低空经济已有基础，完全有条件开辟新赛道。我区兼具绿电资源和全市最大火电资源，能够持续提供稳定低电价，对于发展数字经济和生物制造等产业具有独特优势。自治区出台专项政策支持包头老工业基地绿色转型创新发展，包头市支持石拐区建设资源枯竭转型先行区，这些量身定制政策为我们用好各方资源带来了重大历史机遇。我们一定要顺势而为、乘势而上，坚定信心、接续奋斗，牢牢把握发展主动权，以更加昂扬的锐气和斗志把石拐各项事业推向新高度，努力创造出无愧于党和人民、无愧于历史和时代的新业绩。

今后五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，以铸牢中华民族共同体意识为主线，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足各族人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，树立和践行正确政绩观，紧扣自治区党委“1571”工作部署和市委“三个基本建成、一个挺进、两个稳居”战略目标，聚焦扬长补短、全域提质、全面转型，统筹发展和安全，主动拥抱人工智能时代，坚决走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，全力打造“制造新城、转型样板”，全面建设资源枯竭转型先行区，扎实推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、各族人民共同富裕迈出坚实步伐，奋力谱写中国式现代化石拐新篇章。

——推进中华民族共同体建设取得新成效。贯彻铸牢中华民族共同体意识制度保障和责任机制持续完善，民族团结进步创建深入推进，各族群众交往交流交融常态长效，形成手足相亲、守望相助的生动局面，中华民族共同体意识更加深入人心。

——综合实力实现新跃升。经济持续稳中快进，总量力争挺进自治区各旗县区上游，新质生产力加快发展，现代化产业体系基本形成，产业抗风险能力实现系统性重塑，区域竞争力大幅提升。

——科技创新实现新突破。科技创新主体不断壮大，基本形成风电装备、氢能储能装备、低空经济全过程创新链，科技创新引领产业升级效果明显，创新赋能转型成效充分释放。

——改革开放取得新成就。以改革破旧立新、加速转型的意识和机制不断深化，开放型经济规模和质量明显提升，物流枢纽优势更加彰显，营商环境磁吸效应持续放大。

——城市品质迈上新台阶。常住人口稳定增长，城市空间、产业布局、资源配置更加科学合理，城乡区域发展协调性明显增强，基本建成智慧石拐。

——民生福祉彰显新气象。高质量充分就业稳步推进，教育、医疗、养老等基本公共服务更加优质均衡，智能化、多样化、高品质公共服务更加丰富，共同富裕扎实推进。

——生态文明达到新高度。增绿与塑景并重，厚植生态本底，主要污染物排放总量持续减少，低碳园区建设成效明显，碳达峰如期实现，美丽石拐建设取得新进展，绿色生产生活方式基本形成。

——文明素养实现新提升。社会主义核心价值观广泛践行，文明风尚蔚然成风，文化事业和文化产业繁荣发展，矿山文化根深叶茂，城市文化形成鲜明标识，文明城市创建成果更加巩固。

——社会治理开创新局面。社会治理和公共安全治理水平不断提升，民主法治更加健全，服务型政府建设纵深推进，基层治理现代化水平走在全市前列，发展安全保障更加有力。

历史从不等待一切犹豫者、观望者、懈怠者、软弱者，只有与历史同步伐、与时代共命运，才能赢得光明未来。我们必须敢闯敢干、担当担重，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，在谱写全面建设社会主义现代化强国的石拐篇章中，干出一番大事业、闯出一片新天地。

三、真抓实干全力打造“制造新城、转型样板”、全面建设资源枯竭转型先行区

实现美好蓝图，根本要靠实干。我们要精准聚焦牵引性、支撑性战略任务，以最大力度、最实举措抓好全局性、关键性重点工作，努力在“九大样板”上实现新突破、干出真样子。

（一）全力创建同心同德、守望相助的团结奋进样板。全面贯彻习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，牢牢把握铸牢中华民族共同体意识主线要求，推进中华民族共同体建设走深走实。

推动贯彻主线要求同具体工作深度融合。落实铸牢中华民族共同体意识工作主线责任清单，强化各级党组织和党员干部的主线意识，制定和实施经济社会发展各项规划计划、政策措施符合主线要求，完善赋予所有改革发展以“三个意义”的审核评估机制。全面构建铸牢中华民族共同体意识常态化长效化宣传教育机制，有形有感有效开展分众化宣传阐释和传播推广，引导各族干部群众增进“五个认同”、树牢“四个与共”。

不断构筑中华民族共有精神家园。深入实施中华优秀传统文化传承发展工程，系统挖掘赵北古长城、百年矿山、绥包战役贺龙指挥所等资源蕴含的文化内涵，打造彰显石拐特色的民族团结理论成果和宣传品牌。升级铸牢中华民族共同体意识展厅，运用人工智能技术打造沉浸式线上全景展馆，讲好中华民族共同体故事。

促进各族群众广泛交往交流交融。深化“石榴花开喜桂图”民族团结进步品牌建设，争创全国民族团结进步示范区。扎实推进“三项计划”，落实友好型、包容性、融合式的城市民族工作政策措施，完善各族群众共居共学、共建共享、共事共乐的社会条件。将铸牢中华民族共同体意识贯穿各类学校办学治学和教书育人全过程，推广普及国家通用语言文字，以语言相通促进心灵相融。

凝聚同心共筑中国梦奋进合力。加强和改进党对人大工作的领导，深化全过程人民民主实践，建强用好人大代表产业联系点、“人大+N”贯通监督、跨区域联动监督等工作机制，在“四个充分发挥优势”上走在前、作示范。推进政协专门协商机构建设，健全专题议政、基层协商、提案督办闭环机制，丰富“面对面好商量”“真情石议”等特色品牌内涵。纵深推进全面依法治区，深化“法润石拐·石榴花开”品牌，建设更高水平法治石拐。不断完善大统战工作格局，加强与各民主党派、工商联、无党派人士合作共事，发挥工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用，把广大群众紧紧凝聚在党的周围。

（二）着力打造标识度高、支撑性强的产业转型样板。以“125”现代化产业体系为主攻方向，推动产业向集群化发展、向高价值攀升、向新赛道拓展，全面提升发展质效，力争工业产值突破800亿元，GDP突破280亿元、较“十四五”实现翻番。

培优做强旗帜型产业。支持明阳陆总做大做强，带动上下游配套集聚，贯通生产制造、研发设计、检验检测、运维服务、循环利用全产业链，推动产品出口，打造全球陆上风电全产业链基地。联合产业链企业组建创新联盟，共建研究院、实证平台、中试基地，打造自治区企业技术中心、工业设计中心和先进制造业中心，构建共生共荣产业生态。深度开发后市场，建设全流程运维服务体系，打造风电退役装备资源化再利用示范区，推动价值链向“微笑曲线”两端延伸。推动制定发布陆上风电行业标准，发展陆上风电检测认证，举办陆上风电装备展，增强产业影响力。依托明阳电气，开辟高端智能电气装备产业集群。

巩固提升支柱型产业。推动金属新材料产业高值化发展，壮大全品种建材钢规模，大力发展不锈钢、特种钢，实现钢铁产业品类扩容、能级跃升。发展硼合金、高硅硅铁等小品种、高值化特种合金，因地制宜发展特色有色金属。推动碳基硅基新材料产业规模化发展，加快发展核石墨、等静压石墨、氮化硅、玻璃纤维、玄武岩纤维等新型材料，壮大高性能纤维和多功能复合材料产业。加快煤炭资源整合与整体开发，优化煤炭洗选产业布局，统筹清洁运输、固废循环利用一体化发展，促进煤炭产业规模化、现代化、绿色化转型。加快火电厂建成投产，用好粉煤灰、工业蒸汽、二氧化碳等伴生资源，推动煤电向“能源+资源+服务”综合业态升级，打造煤电耦合、循环发展的产业生态。

培育壮大成长型产业。发展氢能储能装备产业。布局氢能装备制造，实施风光制氢一体化项目，延伸绿氢氨醇产业链条，推进氢基绿色产业规模化发展。大力发展储能装备制造，建设电源侧、电网侧独立储能电站，探索废弃矿井发展压缩空气储能，打造多技术路线、多应用场景的储能产业集群。发展低空经济和数字经济产业。围绕研发设计、生产制造等七大主攻方向，发展无人机、核心零部件等低空装备制造，拓展多领域场景应用，打造自治区低空制造与场景应用创新样板。用好自身优势加快布局智算中心、数据标注产业园，培育具身智能体、新一代智能终端等前沿制造产业。发展未来健康产业。布局氨基酸、功能性酶制剂、生物多糖等生物制造产业，创建区域性生物健康产业高地。发展现代服务业。做大做强研发设计、检验检测、现代物流等七大生产性服务业，拓展服务边界，向全产业赋能。做优做精康复康养、文化旅游、批发仓储、教育培训四大生活性服务业，集聚人气商气，激发城市活力。发展特色农牧业。统筹产能产量、生产生态、增产增收，稳定农畜产品供给，构建“1+2+1”现代农牧业产业体系，推广普及农牧业智能监测、AI智慧种养殖技术，打造高辨识度区域农牧业品牌。

（三）聚力塑造科技引领、活力迸发的创新突围样板。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，深入实施创新驱动发展战略，以科技创新引领产业创新，塑造发展新动能新优势。

强化企业创新主体地位。抢抓自治区科技专项资金投入翻番政策机遇，鼓励企业加大自主研发投入，申报各级科技专项资金和研发奖补，引导金融机构加大对科创企业支持力度，推动科技创新和产业创新互促共进。落实县域科技创新能力提升行动，实施科技企业培育计划，构建科技型中小企业、高新技术企业、科技标杆企业全周期引育体系，实现企业创新主体量质齐升，力争培育2家卓越级智能工厂。

加强高能级创新平台建设。支持“链主”企业牵头、联合产业链上下游企业、高校院所组建创新联合体，搭建产学研合作平台，构建高水平产业创新链。围绕风电、无人机、钢铁等优势产业，梯次推进国家级、自治区级创新平台和技术创新中心建设，鼓励检验检测、运维设计等行业打造自治区重点实验室，力争建成“院士工作站”“博士创新站”等示范平台5个。

激发人才创新创造活力。围绕重点产业加大人才引育力度，健全柔性引才、弹性用才机制，深化“‘喜’迎‘桂’客、共‘图’未来”人才品牌建设。支持企业健全智能制造复合人才培育体系，鼓励铁职校围绕产业发展优化学科专业设置，实现人才供给与产业需求精准匹配。持续优化人才激励与安居保障举措，大力集聚各类人才。健全岗位设置、职称评审、人事管理等配套机制，推动优秀人才在基层一线扎根。加强知识产权创造、保护和运用，普及科学知识，厚植创新文化，弘扬科学家精神。

推进科技成果转化应用。加强与东部发达地区产业科技创新合作，深化科技成果跟踪对接、引进转化，打造一批科技研发和产业应用“双向飞地”。探索“揭榜挂帅”与“赛马制”双驱动机制，成建制引进“团队+项目”，支持企业借助外部科研力量不断提升研发转化能力。制定专项扶持政策，鼓励社会资本投资设立技术转移转化服务机构，健全概念验证、中试等科技成果转化链条，加速科创成果产业化落地。

（四）大胆探索敢闯敢试、融通内外的改革攻坚样板。把改革思维贯穿经济社会发展全领域各环节，推出更多有利于提高资源配置效率、调动全社会积极性的改革举措，充分激发地区发展活力。

强力推进重点领域改革。深化资源要素市场化配置改革，引导土地、人才、资金、数据等优质要素向新质生产力集聚。完成事业单位改革和经开区“管委会+公司”改革，优化全区机构设置、职能划分和人员配置。深化国企改革，完善现代企业制度，做大做强国有资本和国有企业，完成喜投集团2A级信用评级。积极承接“两体系一模式”综合改革，深化财税、金融等领域改革，大力拓宽外部财力补充渠道。

以更高标准优化营商环境。坚持站在企业立场想问题，用心用情礼遇企业家，做实“三在三找”助企行动，全力帮助企业解决实际困难。深化一流政务环境建设，加快“一网通办”“一窗通办”协同融合，拓展“高效办成一件事”服务。深化一流法治环境建设，健全企业信用分级分类监管与修复机制，规范涉企执法，做到司法护企、法务助企，营造更加公平、透明、可预期的法治化营商环境。加强诚信政府建设，坚守市场规则、契约精神，打造“一诺千金、说到做到”诚信品牌。

内外联动积蓄增长动能。深度融入“一带一路”、中蒙俄经济走廊，注重培育外贸主体，支持风电装备、钢铁等优势产品出口，推动外贸、外资、外经形成更大突破。拓展向外发展空间，把招商引资作为头版头条，以提升增加值率为牵引，全力招引高附加值、高成长性产业，提升招商引资质效。坚持项目为王，全力推动重大项目建设，持续优化投资结构，发挥政府投资引领作用，激发民间投资活力。发展首店、首秀、首发等业态，引进全国知名商超和餐饮企业，以商业品质提升带动居民内需潜能释放。

（五）系统构建城乡互补、区域协调的融合发展样板。坚持统筹全域布局、城乡一体共进，优化国土空间开发格局，加快补齐城乡发展软硬件短板，着力打造产旺景美、宜居宜业的幸福家园。

优化区域空间布局。坚持新区老区、城区农区联动共进，严格“三区三线”管控，积极盘活停产企业，高效利用土地资源。新区聚焦新兴产业培育，推动公共设施提档升级、公共服务提标扩面、产业配套提质增效，实现“以产兴城、以城聚人”；老区以激活存量价值为导向，加大资金、要素倾斜力度，统筹推进危旧房屋改造和易地搬迁，深化城乡人居环境整治，补齐基础设施和公共服务短板。加强石拐煤炭工业遗产群保护利用，推动大青山年代怀旧影视基地建设。

加快城市全面焕新。以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标，一体推进城市体检与城市更新，推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效。优化住房供给，完善保障性住房配置。高标准建设完整社区和便民生活圈，完善嵌入式配套服务。全面推广红色物业，积极探索居委会、业委会、物业服务企业协调运行新模式，完善物业考核评价机制，大力提升物业服务品质。完善全域综合交通路网，构建内畅外联发展格局。抓实城市基础设施生命线安全工程，强化应急救援综合能力。实施城市智慧高效治理提升行动，推动城市运行“一网统管”，加快治理数字化、智慧化转型。

加快乡村全面振兴。稳妥推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点工作。健全防返贫动态监测机制，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。推广新型农村牧区集体经济发展模式，探索“国企+村企”“民企+村企”协同发展路径，构建联农带农机制，激活乡村内生发展动能。“一村一品”培育壮大乡村富民产业，丰富特色种养、智慧农业、农文旅体融合等多元业态，拓宽农牧民增收路径。畅通城乡要素双向流动通道，激励各类人才下乡服务和创业就业。

（六）倾情打造普及普惠、优质均衡的民生改善样板。坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕群众急难愁盼，坚持不懈办好民生实事，让石拐百姓的生活越来越美好。

大力促进高质量充分就业。坚持以产业发展拓宽就业渠道，支持市场主体稳岗拓岗，培育就业新增长点。充分释放创业带动就业倍增效应，深化职业技能培训，搭建数字化就业供需平台，推动岗位需求与劳动力资源精准适配。加大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业创业支持力度，推动灵活就业、新就业形态健康发展。深入实施城乡居民增收行动，深化全域以工代赈，完善工资增长保障机制，拓宽经营性、财产性多元增收渠道。

推动公共服务提质升级。顺应群众美好生活新期盼，不断丰富民生保障优质供给。实施教育培优工程。动态优化适配人口发展的教育布局，探索一体式贯通培养机制，巩固提升学前教育、义务教育办学成果，打造强吸引力和竞争力的县域特色高中，办好优质职业教育，拓展多层次多样态教育培训。推动教育数字化转型，拓展“人工智能+教育”应用场景。实施医疗提质工程。落实健康优先发展战略，推进健康石拐建设。优化公立医院管理体制和运行机制，探索与市三级医院建设紧密型城市医疗集团，加强特色学科建设，打响“中医+智能”特色康复品牌。推动医疗资源扩容下沉和均衡布局，全面提升基层诊疗水平。强化公共卫生能力，加强疾控体系建设，防范重大传染病。提升爱国卫生运动成效。实施文化强基工程。建强用好公共文化阵地，提升公共文化服务便捷性和可及性。深挖本土特色文化根脉，加强文化精品创作制作与推广传播，丰富高品质精神文化产品供给，培育标识鲜明的区域文体活动品牌群。大力发展城乡文化事业和文化产业，推动法治文化与乡土文化、民俗文化深度融合，不断提升人民群众文明素养，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

健全多层次社会保障体系。深化全民参保计划，落实灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社会保险制度。完善分层分类社会救助体系，精准兜底困难群众基本生活，健全空巢老人、困境儿童、残疾人等特殊群体关爱保障机制。保障妇女儿童合法权益。建立健全基本殡葬服务制度。加强退役军人服务保障。促进和规范公益慈善事业发展。

促进人口长期均衡发展。倡导积极婚育观，落实生育保障制度，提升普惠托育和托幼一体化服务，多措并举降低群众生育养育教育成本。积极应对人口老龄化趋势，统筹推进养老事业与养老产业协同提质，培育壮大银发经济。推动优质养老资源向社区下沉，创新发展农村互助养老模式，持续推进公共设施适老化改造。建设全龄友好型社会。

（七）持续擦亮青山绿水、乡愁绵长的生态文明样板。牢记绿水青山就是金山银山，坚持生态优先、绿色发展，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快经济社会全面绿色转型，筑牢生态安全屏障。

坚决打好污染防治攻坚战。更加注重源头治理，推进大气主要污染物协同减排，抓实重点行业超低排放改造，加强面源污染防治，开展扬尘污染综合整治，持续巩固提升区域空气质量优良水平。推动饮用水水源地规范化建设，开展城乡黑臭水体排查整治和雨污溢流污染治理，加强河道沿线整治与日常巡河管护，巩固入河排污口整治成效。严格建设用地准入，规范用途变更，分类做好土壤污染源头管控和治理修复，加强大宗固废减量化、资源化利用和无害化处置，推进“无废城市”建设。

抓实生态系统保护修复。深入推进“三北”工程质量提升年行动，实施阴山北麓生态综合治理和林草湿荒一体化保护修复工程，推进重点区域绿化、碳汇示范林建设和退化林修复，提升林草碳汇能力，创建国家生态文明建设示范区。坚持生态塑景与生态修复一体推进，有序完成闲置土地、道路沿线、城郊绿地等节点打造，让生态颜值更加靓丽。统筹推进山水林田湖草沙系统保护和治理，高质量完成历史遗留矿山生态修复，严格落实全域禁牧制度，从严查处破坏生态环境违法行为。

坚定不移推动绿色低碳发展。严格落实碳排放双控制度，大力培育绿色园区、绿色工厂，建设低碳园区。探索发展多式联运，推动包石铁路复通，布局综合能源岛，建设低碳运输走廊。深化资源节约集约利用，推进农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损，持续盘活低效闲置用地，大力发展循环经济。开展绿色低碳全民行动，推广绿色低碳生活方式。

（八）加快建设长治久安、和谐安定的幸福平安样板。深入贯彻总体国家安全观，坚持系统观念和底线思维，统筹发展和安全，建设更高水平平安石拐。

坚决维护国家政治安全。严格落实国家安全责任制，坚决捍卫国家政治安全、政权安全、制度安全、意识形态安全。健全风险研判、预警、防控机制，统筹做好各领域重大风险防范化解工作，提升防控能力。强化国家安全教育和全民国防教育，牢牢把握安全工作主动权。

筑牢全域公共安全屏障。严格落实安全生产责任制，加快“数智应急”建设，深化矿山、冶金、建筑等重点领域隐患排查整治，提升本质安全水平。建强基层应急抢险队伍，常态化组织实战演练，提高防灾减灾救灾能力。强化食药品安全监管，切实守护群众舌尖上的安全。健全重大决策风险评估机制，加强网络、数据、人工智能等新兴领域安全能力建设。坚决遏制隐债增量，全力清偿中小企业账款。常态化开展扫黑除恶，严厉打击各类违法犯罪活动。

夯实基层社会治理体系。健全党组织领导的自治、法治、德治、共治相结合的基层社会治理体系，加强智能治理基础建设，不断提升治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进信访工作法治化，汇聚多方调解力量，建强一站式综合治理中心，及时有效化解各类矛盾。全面落实意识形态工作责任制，加强网上网下协同治理，巩固壮大主流思想舆论。强化12345政务服务便民热线等平台功能，做到“民有所呼、我有所应”。

（九）深耕做实红色石拐、坚如磐石的党建引领样板。以习近平党建思想为指引，深入贯彻新时代党的建设总要求和党的组织路线，不断提高党的建设质量，为全区高质量发展提供坚强政治保障。

坚持和加强党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣推动习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神和党中央决策部署落实落地。始终把学懂弄通做实党的创新理论作为重中之重，引导广大党员干部自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠实践行者。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，加强党对各项事业的全面领导。坚持民主集中制，完善党委（党组）各项规则和决策程序，不断提高科学决策、民主决策、依法决策水平。

不断加强党的组织建设。牢固树立大抓基层的鲜明导向，实施“红色石拐·坚如磐石”行动，形成一核统领、全域覆盖、多维贯通的党建工作矩阵。加强党组织标准化规范化建设，锻造坚强战斗堡垒和先锋模范队伍，切实把党的政治优势、组织优势转化为发展优势、制胜优势。强化党员教育管理，引导党员干部自觉做到忠诚如磐、信念如磐、初心如磐、意志如磐、担当如磐。常态化开展党员干部联系服务群众行动，建立“我为群众办实事”长效机制，实实在在解决群众急难愁盼问题。

锻造堪当转型重任的干部队伍。坚持新时代好干部标准，选优配强各级领导班子，大力选拔优秀年轻干部，统筹做好女干部和党外干部的培养使用。突出实践实干实绩导向，完善干部考核评价机制，调整不胜任现职干部，推进领导干部能上能下常态化，真正把忠诚可靠、表里如一、担当尽责的好干部用起来。强化教育培训和实践历练，增强干部现代化建设本领。严格落实“三个区分开来”，完善容错纠错机制，旗帜鲜明为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰，不断激活干部干事创业内生动力。

持之以恒推进党风廉政建设和反腐败斗争。把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去，强化系统观念，统筹推进正风肃纪反腐。推进政治监督具体化、精准化、常态化，深化政治巡察，紧盯“一把手”和领导班子等“关键少数”做实精准监督，推动各类监督贯通协调。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，深化纠治“四风”顽瘴痼疾，持续为基层松绑减负，推动作风建设常态长效。保持零容忍震慑不变、高压惩治力量常在，持续整治群众身边不正之风和腐败问题。深化新时代廉政文化建设，不断提升一体推进不敢腐、不能腐、不想腐治理效能。

同志们！时代呼唤着我们，人民期待着我们，唯有矢志不渝、笃行不怠，方能不负时代、不负人民。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以更加自信、自立、自强的姿态，向着打造“制造新城、转型样板”、全面建设资源枯竭转型先行区目标前进！

名 词 解 释

1.“1571”：即自治区党委“1571”工作部署。第一个“1”，即以铸牢中华民族共同体意识为主线继续建设好模范自治区；“5”，即深化落实习近平总书记和党中央赋予内蒙古建设“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”的五大战略定位和使命任务；“7”，即抓好建设体现内蒙古特色优势的现代化产业体系、因地制宜加快高水平科技自立自强、深度对接全国统一大市场、构建高水平社会主义市场经济体制、优化区域经济布局、繁荣发展社会主义文化、加大保障和改善民生力度七项重点工作；第二个“1”，即加强党的全面领导和党的建设这个根本保证。

2.“三个基本建成、一个挺进、两个稳居”：即基本建成“两个稀土基地”、全国老工业基地绿色转型创新发展示范地区、黄河“几字弯”都市圈现代化中心城市，经济总量挺进全国百强城市中游，人均地区生产总值和居民收入稳居全国上游。

3.“125”现代化产业体系：即风电装备制造旗帜型产业集群；金属新材料、碳基硅基新材料两个支柱型产业集群；氢能储能装备、低空经济和数字经济、未来健康、现代服务业、特色农牧业五个成长型产业集群。