石拐区人民政府办公室 关于印发《石拐区居家和社区养老服务改革工作实施方案》的通知
索 引 号: 115435026/2021-05299
发布机构: 石拐区人民政府 发文日期: 2021-08-23 00:00:00.0
名  称: 石拐区人民政府办公室 关于印发《石拐区居家和社区养老服务改革工作实施方案》的通知
文  号: 石府办发〔2021〕3号 主 题 词:
内容概述:
公文时效: 有效
发布时间:2021-08-23 00:00  作者:石拐区人民政府   浏览次数:   字体:[ ]

石府20213

 

石拐区人民政府办公室

关于印发《石拐区居家和社区养老服务改革工作实施方案》的通知

 

吉忽伦图苏木、五当召镇,各街道办事处、各园区(景区)管委会,区直、驻区各部门、各单位,各人民团体:

经区政府同意,现将《石拐区居家和社区养老服务改革工作实施方案》印发给你们,请结合实际认真抓好贯彻落实。

 

 

石拐区人民政府办公室        

                      2021120


石拐区居家和社区养老服务改革工作实施方案

 

按照《包头市人民政府办公室关于印发包头市居家和养老服务改革试点工作实施方案的通知》及《包头市人民政府关于推进养老服务发展的实施方案》要求,结合石拐区实际情况,制定本实施方案如下:

一、基本情况

石拐区总面积761平方公里,辖1苏木、1镇、5个街道办事处,共有17个嘎查(村)、4个社区。户籍人口4.8万,主要集中在喜桂图新区和石拐旧区的石拐街道。现辖区常居住居民中老年人(60周岁以上)约占总人口的70%。

 二、总体目标

2020年底前完成20%的社区、嘎查(村)建设任务,在石拐区内有条件的社区建成一处功能完善、服务内容完善,既能满足社区养老服务又能提供居家养老服务的综合养老服务中心;

2021年底前完成50%的社区、嘎查(村)建设任务;

2022年底,全区4个社区和17个嘎查(村)形成社会力量广泛参与、市场运作优质高效、服务内容不断完善、机构养老融合发展,群众普遍认可的居家和社区养老服务格局。

2022年底前,按照填平补齐的原则,确保建有一所以失能、部分失能特困人员专业照护为主的县级供养服务设施(敬老院),


优先满足辖区内所有生活不能自理特困人员专业照护需求。

三、主要任务

(一)培育居家养老服务。升级改造12349便民为老服务平台,改善工作环境,增加设施设备,拓展养老服务标准化建设范围,依托社区养老服务场所设立居家养老服务网点,建立居家养老服务网络,打造5-15分钟服务圈,鼓励支持养老机构、社区养老服务机构将专业服务延伸到家庭,为居家老年人提供专业的养老服务。采取政府购买服务的形式,为困难老年人提供助洁、助浴、助医、助餐等服务,发挥政府兜底保障作用。

 (二)优化社区养老服务。高标准建设涵盖居家养老服务功能的社区养老服务场所。新建的社区养老服务场所,要按照社区养老的全部功能设计建设,对原有的社区日间照料中心提档升级,补充完善服务功能,满足社区老年人康复、保健、娱乐、就餐、日托等养老服务需求。鼓励从事家政服务、餐饮配送、物业企业、信息技术等品牌化、连锁化、规模化的社会组织或企业管理运营居家和社区养老服务设施。扶持培养一批综合化、专业化、连锁化、品牌化社区养老服务机构,推动形成以社会力量为主体的居家和社区养老服务多元供给格局。石拐区共有4个社区,现在已经有日间照料中心5个,现在试运行的一个(神发社区);

按照民政部《社区老年人日间照料中心建设标准》,社区老年人日间照料中心建设规模分为三类,其房屋建筑面积指标宜符合表1规定。人口老龄化水平较高的社区,可根据实际需要适当增加建筑面积,一、二、三类社区老年人日间照料中心房屋建筑面积可分别按老年人人均房屋建筑面积0.26㎡、0.32㎡、0.39㎡核定。

1社区老年人日间照料中心房屋建筑面积指标表

类别

社区人口规模(人)

建筑面积(m2)

一类

30000~50000

1600

二类

15000~30000(不含)

1085

三类

10000~15000(不含)

750

注:平均使用面积系数按0.65计算。

社区老年人日间照料中心是指为以生活不能完全自理、日常生活需要一定照料的半失能老年人为主的日托老年人提供膳食供应、个人照顾、保健康复、休闲娱乐、精神慰藉、紧急援助等日间服务的内容。

1.就餐服务:老人只需交付伙食费,一天基本上费用为10-15元钱,包括中晚餐,并且能够保证饭菜质量。白天子女上班,没有时间给老人做饭,老人可以送到日间照料中心,在这可以享有可口的饭菜,晚上再由子女把老人接回家。

2.医疗服务:专业的养老服务团队、医疗团队入驻日间照料中心,定期量血压、测血脂、检查身体,时刻关注老人健康。康复室、理疗师、健身室等应有尽有。还有休息床、轮椅供老人随意使用,有的还配备了一些电磁理疗等保健设备。如果老人身体不适,日间照料站应请社区医生给老人治疗,日间照料站还应当邀请志愿者为老年人们提供各种义务服务

3.娱乐项目:老人在这里可以打牌、下棋、跳舞、练习书法、足浴、品茶、看电影、看电视、听音乐等多种免费项目。日间照料室设有餐厅、吸油机、炉具等,也可以去餐厅自己做饭。总之为老人准备了丰富的娱乐活动。

4.老年大学:专业养老服务员手把手教老年人手指操等一些基本的健身运动。同时设有图书馆、学习中心等。社区老年课堂,通过专题讲座、咨询指导、上公开课等形式,解决老年群体共同关注的问题。以社区老年课堂为主阵地,聘请行业精英和专家学者组成的公益课堂义工讲师团,对老年人进行知识更新和技能培训,开展涉及法律、科学养生、医疗保健、人际沟通、家庭教育等专题讲座和咨询指导等各类知识。

2社区日间照料中心建设任务表

老年服务

类别

建设地址

责任单位

建设时间

日间照料中心(需提档升级)

神发社区日间照料中心;

喜桂图社区日间照料中心;

爬榆树嘎查日间照料中心;

吉忽伦图苏木日间照料中心;

五当召镇日间照料中心。

大发街道办事处

大磁街道办事处

吉忽伦图苏木

五当召镇

2020年

2021年

2021年

日间照料中心

(需要新建)

欣望社区

化工厂幸福大院(绍卜亥、白菜沟共用)

亿和(马场村)、颐康(后营子村)

石拐街道办事处

吉忽伦图苏木

大德恒办事处

 

2021年

2021年

(三)推行嵌入式养老服务。在有条件的社区,建设综合性社区嵌入式养老服务场所,既能满足社区内失能、半失能老年人入住需求,也能为社区老人提供活动场所,还可为社区居家老人提供上门服务。

(四)发展农村牧区养老服务。加快建设农村牧区养老服务站,依托养老服务站和农村牧区互助幸福院,为周边老人提供日托、就餐、助餐、助洁等养老服务。将12349便民为老服务能力延伸到偏远的乡镇、农村牧区,为更多农村牧区老年人提供政策咨询、医疗、家政、餐饮、便民配送等服务。以政府购买服务的方式为农村牧区特困供养、低保、建档立卡范围的高龄、失能、重度残疾老年人购买养老服务,支持社会志愿者为农村老年人开展精神慰籍、心理咨询、定期走访等服务,助力打赢脱贫攻坚战。全面建立居家探访制度,开展农村牧区空巢、留守老年人关爱活动。石拐区17个行政村(嘎查村),农村牧区老年服务中心已经初步建成现有7个,有5个准备建设。有5个因为人口不集中或人口少不需要建设。目前开展就餐服务的一个,其他全部是提供娱乐活动场所。

农村牧区养老服务中心(原养老服务站,名称变更为养老服务中心):是指苏木乡镇或嘎查村委会以及农村社区里为老年人提供多项便民服务而建设的公共养老服务设施。养老服务功能分为五类,一是便民服务类(包括便民服务大厅、理发室、便民超市、12349便民为老服务中心、休息室);二是医养服务类(包括卫生室、社区诊所、医疗按摩室、医疗保健室);三是文化服务类(包括棋牌室、图书室、书画室、音乐室、老年课堂);四是体育服务类(乒乓球室、台球室、舞蹈室、健身房、活动室、文化戏台);五是就餐服务类(包括老年餐厅、老年灶、配餐中心)。以上五类养老服务功能,凡能提供两类以上服务功能、四项以上服务内容的,即可视为农村牧区养老服务中心,今后将逐步完善。

3农村牧区养老服务站建设任务表

老年服务

类别

建设地址

责任单位

建设

时间

农村牧区老年服务中心

(需提档升级)

1.三岔口嘎查、爬榆树嘎查、吉忽伦图嘎查

2.大庙村委会、鸡毛窑子村委会、马场村委会、开洲窑子村委会

吉忽伦图苏木

 

大德恒办事处

2021年

2021年

农村牧区老年服务中心

(新建)

1.白草沟村委会、缸房地村委会、厂汉沟村委会、新曙光村委会。

2.后营子村委会

五当召镇

大德恒办事处

2021年

2021年

注:绍卜亥嘎查、白菜沟嘎查、五当沟村委会、脑包沟村委会、青山大队村委会5个因人口不集中或人口少不需要建设

(五)推动智慧养老服务。依托12349便民为老服务平台、社区日间照料中心和农村牧区养老服务站,建立老年人基本情况和养老需求动态管理数据库,实现数据互联互通。打造“互联网+养老”在居家和社区养老服务中的应用模式,推广智能养老服务产品和技术应用,为老年人提供“点菜式”就近便捷养老服务。推动智慧健康养老产业发展,拓展信息技术在养老领域的应用,制定智慧健康养老产品及服务推广目录,开展智慧健康养老应用试点示范。建设养老服务管理信息系统,推进与户籍、医疗、社会保险、社会救助等信息资源对接。推广应用12349便民为老服务生存认证系统,实现全市老年人定期生存认证。加强老年人身份、生物识别等信息安全保护。

(六)加强医养结合服务。 民政、卫健、医保等相关部门要积极沟通协作,有序推动医养结合工作,使老年人在居家和社区养老服务中获得方便、快捷、可及的医疗卫生服务。建立村医参与健康养老服务激励机制,支持家庭医生出诊为困难老年人服务,重点对辖区65周岁以上老年人开展预防、保健、康复、医疗、健教、心理咨询、家庭医生签约“六位一体+签约”等服务。鼓励医护人员到医养结合机构执业,并在职称评定等方面享受同等待遇促进现有医疗卫生机构和居家社区养老服务机构合作,发挥互补优势。

(七)推进养老服务标准化建设。建立养老服务标准化管理机制,结合石拐区养老院、敬老院、老年养护中心项目建设,加强与国家标准行业标准的衔接。

目前石拐区已经有一所石拐区中心敬老院(石拐区祥和老年公寓),属于公建民营,建筑面积2400平米,设床位100张,目前有院民54人,工作人员17名,每年区政府给于16万元的生活补贴,上级所有下拨养老院的补贴(床位补贴等)全部拨付,目前区民政局负责设施维护维修。

2022年前经改造提升,确保能为失能、部分失能特困人员专业照护提供服务,优先满足辖区内所有生活不能自理特困人员专业照护需求。

老年养护中心位于大德恒办事处旁边,项目总投资6500万,其中国家财政投资450万。总建筑面积8400㎡,六层框架结构,建筑高度23.8米:包括厨房餐厅360㎡、一层大厅及医疗室510㎡、四层老年园林景观休闲厅600㎡、其余为老年生活休闲配套、居住房间,总床位数226床,每层配有健身娱乐活动室、小影院及阅览室,配有三部电梯,包括一部医用电梯。目前该项目室外装修工程已经完成,室内抹灰完成,屋面工程完成,正在进行消防工程及安装工程的施工,拟于2020年底投入使用。

四、实施步骤

(一)培育试点阶段(2020年)

完善政策体系,培养一批可推广、可复制、可持续综合化、品牌化的居家和社区养老服务机构,发挥示范引领作用。年内完成一个标准的居家社区综合服务中心(神发社区日间照料中心),农村牧区要依靠敬老院、互助幸福院、养老服务站等设施进行升级改造,满足农牧区老人刚性养老服务需求和基本养老服务需求。

全面建设阶段(2021年)

推广成功试点经验做法,进一步与餐饮、家政服务、医疗康复、旅游休闲等服务业融合发展,扩大服务覆盖面。50%的社区(嘎查村)都能够为老年人提供高标准,综合性的居家社区养老服务,提升老年人的幸福感和获得感。

(三)巩间提升阶段(2022年)

对已经建成的社区(嘎查村),要巩固提升;未完成建设任务的社区(嘎查村),要进一步整合资源,实现综合性居家和社区养老服务设施全覆盖,并不断创新发展。

五、政策优惠

(一)资金支持政策

自治区财政对社会力量举办的非营利性养老机构给予每张床位(含公共设施30平方米)6000元的一次性建设补贴。对于社会力量购买闲置厂房、空置学校、私人房产进行维修改造开办非营利性养老机构的给予每张床位(含公共设施30平方米)4000元一次性修缮补贴;对于租赁房产开办非营利性养老机构且租赁合同在5年以上的,给予每张床位(含公共设施30平方米计算)2000元的一次性维修补贴。以上三类补贴资金均以在民政部门备案登记后,按照3:3:4的比例分三年给予补贴,以保障新建和改扩建的房舍全部用于养老服务。对享受财政补贴后改变用途的机构要追回已享受补贴。自治区财政按机构等级和实际入住人数每张床位每月给予100-300元的运营补贴。公建民营养老服务机构与非营利性民办养老服务机构享受同等床位运营补贴政策。

2022年,市本级要将不低于55%的福利彩票公益资金用于支持发展养老服务,其中,每年用于居家和社区养老服务资金,不低于1000万元。对接收经济困难的高龄失能老年人的养老机构,不区分经营性质按上述老年人数量同等享受运营补贴。市本级对新建的农村牧区互助幸福院(规模50户以上)每个给予20万元建设补贴。对新建的在民政部门登记备案社会办养老服务机构,每张床位(30平方米含公共设施)给予5000元的建设补贴,改扩建的社会办养老服务机构,每张床位(30平方米含公共设施)给予2000元的建设补贴,按3:3:4的比例分三年给予补贴。对新建社区老年人日间照料中心(150平米以上)、养老服务站(100平米以上)分别给予10万元、5万元的建设补贴。在民政部门登记备案的养老服务机构,按实际入住人数每张床位每月给予100元的运营补贴;按照自治区、市、区(旗、县)5:3:2的比例投保养老服务机构责任保险;旗县区根据社区日间照料中心、养老服务站的运营情况,采取以奖代补的形式每年给予1—5万元的运营补贴。 对各类养老服务机构中已取得初级、中级、高级职业资格证书且从事护理工作两年以上的养老护理员,每人每月分别给予100元、300元和500元的特殊岗位津贴。

实施养老服务机构政策性保险制度,降低养老服务机构的运营风险。自治区、市、区(旗、县)按照5:3:2的比例投保养老服务机构责任保险。

(二)税费优惠政策

对养老机构提供的养老服务免征增值税;对社会力量投资兴办的福利性、非营利性老年服务机构,免征老年服务机构房产税、城镇土地使用税等;企事业单位、社会团体和个人向非营利性养老服务机构的捐赠,符合相关规定的,准予在计算其应纳税所得额时按相关规定比例扣除;对非营利性养老服务机构建设要免征有关行政事业性收费,对营利性养老服务机构建设要减半征收有关行政事业性收费,对养老服务机构、社会组织和家政、物业等企业提供养老服务也要适当减免行政事业性收费;免缴城市基础设施配套费,按照相关政策减免城市建设和房屋建设有关收费;根据《内蒙古自治区人民政府关于整顿规范全市城市市政公用设施建设配套费收费标准和加强征收管理工作的通知(内政发)〔1999〕12号 》文件要求,建设工程符合改文件免收范围内的项目予以减免,不在减免范围内的正常收取。养老服务机构、社会组织和家政、物业等企业的养护服务,用电、用水、用气、用热按照居民生活类价格执行。

六、保障措施

(一)健全工作机制。建立居家和社区养老服务改革试点工作领导小组和局际联席会议制度,将承担的主要任务指标纳入为民办实事项目,纳入政府工作议事日程和目标责任考核内容。定期召开领导小组会议,每半年召开一次联席会议,明确发展目标,及时解决居家和社区养老服务改革试点工作中的矛盾和问题。将居家和社区养老服务改革试点工作列入政府年度工作考核范围,抓好责任落实。

(二)加大资金支持。据家和社区养老服务改革试点工作资金由各级财政匹配并吸引社会资本投入,通过多元化筹资模式建设实施。

1.居家和社区养老服务设施建设补贴,每新建成一个居家社区综合服务中心的,可享受一次性补贴,城市按20-30万元/个、农村牧区按5万元/个补助,用于房屋建设、改造、装修或购置设施设备等,可结合实际统筹使用。

2.床位运营及建设补贴。社区嵌入式微型养老服务机构(集居家、社区、机构养老为一体的综合体)除享受居家社区综合补贴外,同时享受自治区、市本级床位运营和建设补贴政策。

3.家庭护理型养老床位综合运营补贴。养老机构、居家和社区养老服务机构为困难家庭中度、重度失能失智老人提供上门服务的,可比照入住养老机构老人享受市本级的养老机构床位运营补贴。

4.老年人供餐补贴。面向本市户籍60周岁以上的城乡特困人员、重度失能失智、中度失能失智、失独、空巢(留守)、低保及低保边缘、百岁等老年人给予助餐补贴,每天补助一餐,每餐补助3元,每个供餐点结合年度考评结果每年最高补贴不超过20万元。

5.建立褒扬机制。通过政府购买服务的方式,由第三方社会组织每年对提供居家和社区养老服务的机构、社会组织进行评估。对服务质量评优的居家和社区养老机构、社会组织,给予1一5万元的奖励。

6.支持居家和社区养老服务平台建设。每年给予12349便民为老服务平台建设补贴200万元。

7.将居家和社区服务中心运营补贴列入区财政预算,每个老年人日间照料中心3万元,每个养老服务站2万元,用于补贴人员和水暖电等费用问题,确保可持续发展。

(三)加强场地保障。居家和社区养老服务用房(建设规模设定为1000平方米或500平方米两个标准,确无条件的老旧小区也要建成不低于350平方米)由辖区政府新建或调配公共服务设施无偿提供,民政部门负责统一调配管理,在不变更产权关系的前提下,可以通过招标、委托等方式,提供给养老服务专业服务组织使用,未经民政部门同意不得改变用途。

1.新建居住(小)区,要按标准配套养老服务设施,与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。明确民政部门在“四同步”中的职责。对已交付产权人的养老服务设施由民政部门履行监管职责,确保养老服务用途。对存在配套养老服务设施缓建、缩建、停建、不建和建而不交等问题的,在整改到位之前建设单位不得组织竣工验收。

2.老城区和已建成居住小区无养老服务设施、现有设施没有达到建设指标或不具备建设居家和社区综合服务中心条件的社区,原则上要建成不低于350平方米(包括同区域多点服务网点)的社区养老服务设施,其居家养老服务能力由周边综合养老服务中心提供。各地区要组织相关部门限期整改,通过购置、置换、租赁等方式开辟养老服务设施或整合公共服务设施开展养老服务,不得挪作它用。

(四)落实税费减免政策。建成并运营的居家和社区养老服务场所,可按照《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》(国办发〔2019〕5号)等相关规定,享受相应的税费减免优惠政策,其用电、用水、用热、用气等费用按居民价格执行。

(五)加强购买服务。多措并举,增加政府购买养老服务项目及购买额度,充分调动社会组织的积极性,采取“三社联动”的方式提升居家社区养老服务能力。

(六)倡导志愿服务。在全社会鼓励社会公益组织和企业开展养老服务,倡导采取“社工+义工”的模式开展居家和社区志愿者为老服务。


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