关于印发《石拐区2014度土地矿产卫片执法检查工作实施方案》的通知

发布时间:2014-09-15 00:00    浏览次数:     字体:[ ]

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

石府办发〔2014〕60号

 

 

石拐区人民政府办公室

关于印发《石拐区2014度土地矿产卫片执法检查工作实施方案》的通知

 

吉忽伦图苏木,五当召镇,各街道办事处,各园区管委会,区属、驻区各单位、部门:

经区政府同意,现将《石拐区2014度土地矿产卫片执法检查工作实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

特此通知

 

                                   石拐区人民政府办公室

2014年7月3日

                                                          
石拐区人民政府办公室                      2014年7月3印发       

石拐区2014年土地矿产卫片执法监督检查工作实施方案 为持续加强对土地矿产开发利用情况的全面监管,有效遏止土地违法违规行为,进一步规范土地、矿产保护和开发利用秩序,保证石拐区2014年土地矿产卫片执法监督检查工作顺利开展,根据内蒙古自治区土地矿产卫片执法检查工作领导小组办公室《关于印发<内蒙古自治区2014年土地矿产卫片执法监督检查工作实施方案>的通知》和包头市人民政府办公厅《关于印发<包头市2014年土地矿产卫片执法监督检查工作实施方案>的通知》(包府办发〔2014〕168号)精神,结合我区工作实际,制定以下实施方案。一、指导思想全面贯彻“尽职尽责保护国土资源,节约集约利用国土资源,尽心尽力维护群众权益”的国土资源工作新定位,以及努力推动执法监督检查方式转变,将违法行为“发现在初始,解决在萌芽”的新要求,严肃查处违法用地、违法勘查开采矿产资源行为,为自治区经济社会的健康有序发展提供有力保障。二、工作任务通过开展2014年土地矿产卫片执法监督检查工作,及时发现、制止和查处违法用地、违法勘查开采矿产资源行为;对违法用地、违法勘查开采矿产资源行为,督促各相关职能部门通力配合进行整改,保护国土资源,维护群众权益;通过卫片执法监督检查反映出的违法问题,及时发现、制止、报告、查处违法用地、违法勘查开采矿产资源行为情况,对日常执法工作进行总结,以推动执法监督检查方式转变。三、卫片执法检查对象(一)土地执法监督检查对象和内容1.土地变更调查成果中的新增建设用地图斑与部综合信息监管平台建设用地审批信息套合不一致的新增建设用地图斑。2.土地变更调查中国家级外业核实认定不真实,及审核未通过的设施农用地和临时用地,作为年度新增建设用地纳入土地卫片执法监督检查的图斑。3.土地变更调查中应按公路用地进行变更而未变更,作为年度新增建设用地纳入土地卫片执法监督检查的图斑。4.2012年度土地卫片执法检查中填报为“空闲地”,但2012、2013两年度遥感影像均显示为已建设的图斑。(二)矿产执法监督检查对象和内容国土资源部下发的矿产疑似违法图斑范。四、政策界限(一)关于问责政策。停止执行2012年度土地矿产卫片执法监督检查关于对符合“一户一宅”等要求的农村宅基地、已经依法取得采矿权但尚未办理用地审批手续的采矿用地、保障性安居工程建设用地涉及的违法用地,在实施问责时,不计入违法占用耕地面积比例的政策。以上三类违法用地与国家和省级重点工程项目违法用地,在落实责任追究时,根据市、县政府在用地监管和报批过程中履行职责情况,作为情节区别对待。(二)关于“历史批文”。2010年以前各种形式的“历史批文”(即第二次全国土地调查报变更,但在部审核时未予认可,或是当时未报变更的建设用地批准文件)一律不予认可,相关批文所涉及的地块进行开发利用时,必须重新办理审批手续;未重新办理审批手续即开发利用的,一律按违法用地认定。对建设占用农用地但无法提供农用地转用等建设用地审批文件的项目,除符合法律法规规定的紧急用地外,一律按违法用地认定。(三)关于试点用地。对经部批准的城乡建设用地增减挂钩、低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用、工矿废弃地复垦利用、采矿用地利用方式改革等各类试点用地,凡未报部备案的,一律不予认可。(四)关于非新增建设用地。凡纳入土地卫片执法监督检查的疑似违法用地图斑都是经年度土地变更调查核实确认的年度新增建设用地,卫片执法监督检查只对其合法性作出判断。土地矿产卫片执法监督检查信息系统不设“非新增建设用地”或“实地伪变化”选项。(五)关于五种特殊情形违法采矿行为的界定。经核查,属以下五种情形之一,且属于国土资源主管部门管辖范围的,确认为违法采矿行为,应依法进行处理:一是在实施工程建设项目或公益性建设项目中,在批准占地范围外采挖砂、石、土用于本项目建设,或虽然在批准占地范围内采挖砂、石、土但将其销售获利或假借实施建设为名违法采矿的;二是虽然已向登记机关提交采矿权申请、已申请探矿权转采矿权且登记机关已受理、矿区范围已批复,但未依法取得采矿许可证即实施采矿的;三是井巷工程在批准的矿区范围外且在矿区范围外实施了采矿行为的;四是在实施与矿产资源开采有关联的活动(如河道采砂、清淤等)中,未依法依规取得相关许可即采矿的;五是实施土地整理、荒山荒坡开垦、地质灾害防治、矿山环境治理、煤田灭火等工程中伴随矿产品采出并将其销售获利或者假借实施上述活动违法采矿的。五、组织保障(一)加强组织领导为确保我区2014年土地矿产卫片执法监督检查工作的有效开展,区政府决定成立石拐区2014年土地矿产卫片执法监督检查工作领导小组(以下简称领导小组),名单如下:组  长:张海峰(政府区长)副组长:侯志学(政府副区长)成  员:刘海虎(区政府办公室主任)王银顺(区纪委副书记、监察局局长)李秀芳(区发展和改革局局长)杨  勇(区国土资源局局长)贺文平(区农牧水利局局长)王  峰(区住房和城乡建设局局长)王永光(区人力资源和社会保障局局长)刘建华(区安全生产监督管理局局长)王慧毅(区商务局局长)任春梅(区规划局局长)李  祥(区林业局局长)李新明(区交通运输局局长)吕文彪(区城市共同配送物流园区管委会主任)尹锡刚(区工业园区管委会副主任)姜  涛(区人民法院副院长)        王建华(区检察院副检察长)张飞雄(区公安分局副局长、巡特警综合执法局局长)刘斌华(五当召镇镇长)巴音巴特尔(吉忽伦图苏木苏木达)王建军(石拐街道办事处主任)程锦旗(大磁街道办事处主任)朱志坚(五当沟街道办事处主任)孙平平(白狐沟街道办事处书记)杨广林(大德恒街道办事处书记)阮利刚(综合执法局局长)石明泰(区金融办主任、普惠安置区协调部部长)高  飞(区办公楼建设项目部部长)陈权罡(区基础设施建设部副部长)   刘永珍(区财政局副局长)张晓利(区国土资源局副局长)李子明(区国土资源局副局长)领导小组办公室设在区国土资源局,办公室主任由杨勇兼任,副主任由李子明兼任,负责石拐区卫片执法检查的日常工作。(二)职责分工1.国土资源局:负责核查国土资源部下发的土地疑似违法图斑和矿产疑似违法图斑有关情况,按照土地矿产卫片执法检查工作有关政策要求,逐一判定图斑性质。对违法用地依法进行查处,确保立案、处罚、申请执行和移送“四到位”。按照上级部门的要求进行统计分析、汇总报送有关材料和表格。2.发改局:负责协助提供建设项目有关审批材料。3.农牧水利局:为符合办理养殖用地手续的养殖企业办理养殖手续。4.林业局:负责提供占用林地的审核报批有关材料,组织查处职责范围内违法占用林地的案件。 5.交通局:负责提供公共交通、道路等项目的有关审批材料,协助查处交通建设中的违法行为。6.城建局:负责提供建设项目有关审批材料,协助查处违法建设行为。 7.安监局:负责提供矿山安全生产有关审批材料,协助查处矿产开采违法行为。8.综合执法局:对违法用地上形成的违法建筑,综合执法局要会同相关部门进行查处、拆除。9.公安分局:要及时处理国土资源部门移送的涉嫌犯罪的违法案件。10.人民法院:及时受理、审查国土资源部门申请执行的土地、矿产违法案件。11.纪检监察部门:要及时处理国土资源部门移送的涉嫌违纪案件。12.土地利用部:加快农转用土地审批手续的办理,减少违法用地面积和比例。13.区财政局:要及时对国土资源部门提出没收的违法用地地上建筑物进行没收。15.各级乡镇、管委会和街道办事处:要积极配合协助国土资源部门对土地矿产卫片图斑的核查和对土地、矿产违法行为的调查处理;督促已下达《国土资源行政处罚决定书》的企业上缴罚没款;对村民建房、临时安置住房提供宅基地手续和支持性文件;督促临时用地的企业提供临时用地手续;督促养殖场提供养殖手续;协助符合办理合法用地手续的企业尽快办理合法手续六、工作步骤(一)前期自查阶段(2014年4月1日—6月30日)2014年卫片执法监督检查与2013年度土地变更调查紧密衔接,按照2013年度土地变更调查下发的动态监测图斑,对在2013年度土地变更调查过程中发现的违法用地行为进行查处整改。  (二)动员部署阶段(2014年7月1日至7月15日)按照全市统一部署,明确目标任务,制定工作方案,各地区、有关部门、单位全面开展土地矿产卫片执法监督检查工作的动员部署,分解任务,责任到人。(三)调查核实阶段(2014年7月16日至7月底)根据2014年土地矿产卫星遥感监测成果下发的土地疑似违法图斑和矿产疑似违法图斑有关情况,逐一判定图斑性质,对违法违规用地、用矿情况分类提出处理意见及时报告政府。(四)处理整改阶段(2014年7月初至7月底)在8月1日前,对核查发现的涉土涉矿违法违规行为,严格依据国土资源部《查处土地违法行为立案标准》和矿产等有关法律法规的要求,依法依规严肃查处,要坚持既查事、又查人的原则,对违法行为严肃查处到位。在依法查处的基础上,认真开展整改工作,对违反党纪政纪的,向纪检监察机关提出处分建议。对依法应当追究刑事责任的,移送司法机关处理,并将整改查处情况及相关数据上报全市2014年土地矿产卫片执法检查检查工作领导小组办公室。(五)检查验收阶段(2014年8月20日至9月25日)全面落实本地区核查、查处和整改工作,健全卫片执法检查相关档案资料,做到图、表、卡及相关文件资料真实有效、齐全完整、相互印证,积极做好迎接国家和自治区督查、验收的准备。七、工作措施(一)对照标准,严肃查处对检查中发现的国土资源违法问题,国土资源局要及时向区政府报告,坚持边核查、边查处、边整改。案件立案率要达到100%,查处率要达到100%,结案率要达到95%以上;要坚持查事查人相结合的原则,对违反党纪政纪的,要及时向纪检监察机关提出处分建议;对依法应当追究刑事责任的,要移送司法机关。对土地矿产卫片执法检查中发现的违法行为,未依法处理的,不得办理相关审批手续。 (二)按时报送,保质保量国土资源部门要按照本方案要求,按时完成检查工作,逐级上报卫片执法检查调查核实阶段和查处整改阶段工作情况及相关数据报表。8月1日前上报卫片执法检查初步成果数据及相关数据统计表。区政府将加大督察工作力度,督促该项工作稳步推进。         石拐区人民政府办公室2014年7月3日