关于印发《石拐区大德恒街道(马场、公益店、铜铺窑子村小组)城乡一体化建设项目实施方案》的通知
发布时间:2014-06-11 00:00    浏览次数:     字体:[ ]

 

 

石府办发〔2014〕42号

 

 

石拐人民政府办公室

  关于印发《石拐区大德恒街道(马场、公益店、铜铺窑子村小组)城乡一体化建设项目实施方案》的通知

 

吉忽伦图苏木,五当召镇,各园区管委会,各街道办事处,区属、驻区各部门、单位:

经区政府研究,现将《石拐区大德恒街道(马场、公益店、铜铺窑子村小组)城乡一体化建设项目实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

      石拐区人民政府办公室

2014年5月23日

石拐区大德恒街道(马场、公益店、铜铺窑子村小组)城乡一体化建设项目实施方案

 

为加快我区城乡一体化建设步伐,改变喜桂图新区城乡环境面貌,保障房屋所有权人的合法权益。按照区政府的统一安排部署和《包头市石拐区城市总体规划》要求,依据《包头市农村集体土地及地上物征拆补偿暂行办法》、《石拐区土地收储及地上物征收指导意见》等相关规定,在广泛征求群众意见的基础上,经区政府研究决定,拟对大德街道所辖的马场村委会马场、公益店村小组和开洲窑子村委会铜铺窑子村小组实施城乡一体化建设项目,特制定本方案。

一、工作原则和目标任务

城乡一体化建设项目坚持“百姓得实惠、政府得民心、企业得微利”和“依法征收、合理补偿、阳光操作”的原则,严格执行有关法律、法规和政策,动员全区干部职工共同参与旧村落的征收改造工作,让马场、公益店和铜铺窑子村小组范围内的村民以旧居换新房,彻底改善村民的生产生活环境,提升喜桂图新区城市品位和城乡环境面貌

二、责任主体

城乡一体化建设项目以石拐区政府为主导,大德街道办事处牵头,马场、开洲窑子村委会和开发建设企业具体组织实施,相关部门全面配合。同时成立由区委分管领导任总指挥,区政府分管领导任常务副总指挥,大德街道党工委书记为副总指挥,大德街道办事处、公安分局、政府办负责人为副总指挥,组织、宣传、纪检、综合执法、审计、信访、司法、检察院、法院、财政等部门和各村委会及开发商组成的项目指挥部,共同协助马场、开洲窑子村委会和开发建设企业做好征收补偿和安置工作。

三、涉及范围

城乡一体化建设项目涉及石拐区大德恒街道马场村委会马场村小组、公益店村小组包固公路以东区域和开洲窑子村委会铜铺窑子村小组村民集中居住区域(具体范围以规划测绘边界坐标为准)。

四、实施依据

(一)《包头市农村集体土地及地上物征拆补偿暂行办法》

(二)《石拐区土地收储、地上物征收指导意见》

(三)《石拐新区拆迁补偿安置方案》

五、工作步骤

(一)征收准备阶段(2014年2月—2014年3月)

成立专项工作组,明确工作职责;组织学习考察,制定实施方案,完成项目区调查摸底和风险评估工作,依法制定房屋征收补偿方案。

(二)宣传培训阶段(2014年4月)

根据征收任务总数给各相关单位分配征收任务,并抽签确定具体门牌院落任务。同时制定宣传动员具体实施方案开展宣传动员。同步编写征收工作手册,并就相关工作人员进行培训、实战演练。

(三)组织实施阶段(2014年5月—2014年7月)

组织召开项目区村民动员大会,下发公告及房屋征收通知书,全面启动房屋征收工作。依据国家法律、法规及相关政策,依法开展入户清点、丈量、登记及房屋价值评估、补偿额度计算等工作。各工作组各司其职、各尽其责、相互配合,按计划全力推进房屋征收工作,确保按时完成房屋征收任务。同步开展新居住区建设。

(四)总结考评阶段(2014年8月)

由指挥部办公室总结工作经验。区组织、纪检等部门对参与征收工作的部门和干部进行考评,严格落实奖惩措施。

六、村民私有住房及其它设施补偿方式

有合法手续或虽无合法手续但在区划前已建成的村民私有住房及其它设施,原则上以房屋产权置换为主,货币补偿为辅进行补偿。无合法手续但在区划前已建成的村民私有住房及其它设施以村委会认定且公示的结果为准。

(一)货币补偿

房屋货币补偿坚持“一户一宅、一宅一主”的原则,即每户村民只能拥有一处宅基地,一处宅基地上原则上只认定一处住房为主房。主房原则上以坐北朝南、具备居住条件且长期有人居住、檐高在2.2米以上、村委会认可并公示无异议的标准进行认定,面积以入户实际丈量值为准,补偿指导价根据房屋结构的不同确定。主房和非主房可根据装修程度不同按指导价的5%-20%给予适当装修补贴。

1.已建部分。已建房屋能提供相关产权证明材料的,按照指导价给予补偿。

2.未建部分。宅基地不足216平米的,且建筑容积率低于0.75的,容积率补齐0.75给予补偿(即宅基地实有面积×0.75-实有建筑面积),该差额面积按500元/平米补偿。

宅基地超过216平米的,但建筑面积低于162平米的,建筑面积补齐162平米给予补偿(即162-实有建筑面积),该差额面积按500元/平米补偿。

3.被征收房屋及其它设施的货币补偿,按本方案附表相应补偿指导价执行,房屋和温室大棚的指导价已包括地上建筑物和土地面积的补偿,无地上物的宅基地按每平米100元的标准补偿。

4.如被征收人对补偿价格有异议,可聘请具有相应资质的房地产评估机构,对被征收房屋进行综合评估,最终按评估价格给予补偿。

5.只选择货币补偿的,在签订《征收补偿协议》后,付50%的补偿款,在《征收补偿协议》约定时限内腾空房屋且具备拆除条件者,一次性付清剩余的50%补偿款,同时将不再享受产权置换政策。

6.在区划后区政府明令禁止再新建的违章建筑及设施不予补偿。对于征收公告发布后仍然抢盖房屋、抢栽树木、抢打水井等违法增加地上物者,非但不给补偿,还要依法追究其责任并给予相应处罚。

(二)产权置换

房屋产权置换坚持“旧房核总价、以旧换新房、新旧互找差、差价货币补”的原则。建房期间可自行选择过渡安置方式,新房建好后在项目指挥部的指导下交由村委会自行组织分配。新房属于完全产权的私有住房,房屋类型、户型、面积已提前征求村民实际需求并由村民本人确认报村委会统计确定,同时在规定时间内要提前按登记面积每平米缴纳100元定金,定金日后可抵顶房屋价款或抵顶入住时应交纳的费用(房屋具体以实际建成户型面积为准,上下偏差控制在5平米以内)。

房屋类型可选择多层或高层住宅,村民按每人35平米标准登记,考虑到农村原有生活附属设施等因素,每户可再多登记10平米,上述面积价格按多层均价1600元/平米、高层均价2200元/平米的成本价执行(不含楼层差价和其它各种入住费用),超出优惠面积部分,按高于成本价低于市场价执行。商贸大厅摊位以村民自愿购买的原则进行登记,村民每人可按优惠价2200元/平米登记10平米,超出优惠面积部分,按市场价执行。

旧村的房屋及其它设施按照相应货币补偿标准进行核算,核算总价可抵顶购房价款,同时也可抵顶购买商贸大厅摊位价款,若有差额以货币形式给予补齐。

(三)过渡期安置

选择产权置换的,有原地过渡和异地过渡两种安置方式,被征收人可自由选择。

1.原地过渡。被征收人在公告约定期限内签订征收补偿安置协议后,可在原有住房居住至安置区新房交付使用3个月后腾空旧房,选择原地过渡的不发放过渡补助费。

2.异地过渡。被征收人在公告约定期限内签订征收补偿安置协议后,按协议约定腾空旧房日算起,发放过渡补助费,按每户每月600元的标准执行,三人以上的家庭每增加一人加200元,每户每月最高1000元封顶,直到安置区新房交付后3个月过渡期结束。

如被征收人自行异地过渡有困难,可由政府组织集中异地过渡安置,初步确定在喜桂图新区喇嘛河东侧廉租房小区安置,不收取房租费也不支付过渡补助费,其它费用自理。过渡房面积按被征收户家庭人口数进行配置,每人配置不低于10平米。

(四)奖惩办法

1.在征收公告发布后,凡在20日的优惠期内签订《征收补偿协议》的给予一定奖励,其中前10天签订《征收补偿协议》的,以该户主房建筑面积为准,每平米在补偿指导价的基础上上浮50元;第11—15天签订《征收补偿协议》的,以该户主房建筑面积为准,每平米在补偿指导价的基础上上浮30元;第16—20天签订《征收补偿协议》的,以该户主房建筑面积为准,每平米在补偿指导价的基础上上浮20元。

超过20日的优惠期签订《征收补偿协议》的,不享受补偿指导价上浮优惠。

2.被征收人(不包括企业)在《征收补偿协议》规定期限内腾空旧房的,一次性补助搬家费3000元。未能在规定期限内腾空旧房的不予发放搬家费。

3.村民饲养的牲畜能在协议规定的期限内自行处理的,按每只羊补贴100元、每头猪补贴200元、每头牛马等大牲畜补贴300元的标准给予一次性牲畜补贴,每户最多2000元封顶。未能在规定期限内自行处理的不予发放牲畜补贴。

4.村民原有的大型农机具能在协议规定的期限内自行处理的,可酌情发放500-1000元不等的农机具补贴。未能在规定期限内自行处理的不予发放农机具补贴。

5.被征收人未在规定期限内办理申报登记手续的、或者拒不签订《征收补偿协议》的、或者拒绝腾空旧房交由工作组依法拆除的,其补偿内容以现场调查结果为依据进行评估,由工作组对其合法地上物及其附属设施的应得补偿款予以公证提存,之后按照相关法律、法规移送行政执法部门给予行政处罚直至依法拆除。

6.被征收户不得涂抹、刮除工作组入户摸底所留下的编号标记。

(五)分户原则

如遇年满18周岁成年子女与父母同居一院,且本村再无其他自有住房,提出按家庭分户要求者,需满足如下条件方可同意其家庭分户。

1.分户方须是同一户口本上的直系亲属,且长期事实居住在同一院落,原则上只允许成年子女与父母分户。

2.年满18周岁,即在1996年5月31日前出生的方可认定为成年子女。

3.家庭分户需报请村委会、征收动迁组、项目指挥部同意,履行相关审批手续,由村委会公示无异议后,方可办理分户变更手续。

4.房屋、院落及其他设施分户后只能按所分户数平均分割,不可随意分割。

七、村集体房屋及其它设施补偿方式

参照征收村民私有住房及其它设施货币补偿政策,换算后抵顶购买新安置区村委会公共用房价款。

八、集体土地上的企业和商业用房补偿方式

根据《包头市农村集体土地及地上物征拆补偿暂行办法》(包府办发〔2013〕228号)第十八条规定:对征地公告前已取得合法用地、建设手续和工商营业执照的工业、商业用房,按下列规定补偿:①拆迁工业、商业用房,实行货币补偿,补偿标准由有资质评估机构根据评估结果确定。②拆迁企业、商业用房造成停业的,应给予营业损失费,营业损失费由审计部门或社会中介机构根据企业营业状况确定。③拆迁企业、商业用房,设备的拆除、安装和搬迁费用,按照国家和本市规定的安装价格,运输价格确定。

征收集体土地上企业或个体工商户的非住宅用房,只能选择货币补偿,不能享受产权置换安置政策。房屋用途以所有权证记载的用途认定,房屋所有权证未记载房屋用途的,以房屋档案记载的用途认定。

(一)企业用房补偿项目及规定

1.补偿项目。按照政策规定,对征地范围内的合规企业进行补偿的项目仅包括:房屋拆迁补偿费、营业损失费、设备的拆除、安装和搬迁费。其中:

(1)房屋拆迁补偿费由有资质的评估机构确定。

(2)企业营业损失费由企业先行申报。工作组将聘请审计部门结合企业在公告发布前一年的营业状况、纳税情况、自行申报情况及企业生产项目、规模等因素,由审计部门确定。

(3)企业设备的拆除、安装和搬迁费用由企业先行申报。工作组聘请有资质的工程造价咨询机构进行审价确定。

(4)企业设备无法搬迁倒移或搬迁倒移将损毁设备功能的,由评估机构结合设备市场价格、使用年限、新旧程度等具体因素出具设备重置评估价,由工作组按照评估价给予补偿,补偿后的设备由工作组收回。

(5)对不合规但在区划前已建成企业的补偿:

①房屋拆迁补偿费由有资质的评估机构确定。

②企业设备的拆除、安装和搬迁费用由企业先行申报。工作组将聘请有资质的工程造价咨询机构进行审价确定。

③企业设备无法搬迁倒移或搬迁倒移将损毁设备功能的,由评估机构结合设备市场价格、使用年限、新旧程度等具体因素出具设备重置评估价,由工作组按照评估价给予补偿,补偿后的设备由工作组收回。

④企业营业损失费不予补偿。

2.需要提交和审核的事实依据

企业征拆补偿需审核的文件包括:用地审批手续、建房批准手续、工商营业执照、税务登记证、工商档案、投资人股东等个人身份证明、财产权属证书。公告发布前一年的《财务报表》、《纳税凭证》;企业设施、设备明细表;企业在册人员名册及身份证明;设备拆除安装搬迁费用说明;营业损失申报说明。需要行政许可审批的企业还需要提供《生产许可证》、《特种行业许可证》等审批手续。

(二)商业用房补偿项目及规定

1.补偿项目。按照政策规定,商业用房补偿项目中:

(1)办理商业用房手续的,按商业用房评估价给予补偿。

(2)对利用自有住宅房屋从事生产经营活动并持有工商营业执照的,酌情给予停业期内的营业损失补偿,但每户补偿最多不超过5000元。

(3)对因征地而造成商业用房的停业,给予停业期内的营业损失补偿。营业损失费由审计部门或社会中介机构根据营业状况确定。

2.需要提交和审核的事实依据

商业用房拆迁补偿需审核的文件包括:工商营业执照、税务登记证、工商档案、投资人、个体业主等个人身份证明、财产权属证书、营业损失申报说明等。

(三)补偿款分配

在征地公告前已取得合法用地、建设手续和工商营业执照的工业、商业用房,补偿款归业主所有。

对于租赁集体土地的工业、商业用房,地上物补偿归投资者所有,土地补偿款由集体与投资者协商解决。

九、补偿程序

(一)申报登记。地上建(构)物、附着物所有权人持合法权利凭证及所有权人的身份证明材料原件,到工作组指定地点进行申报登记,同时提交所有材料复印件。

(二)审核确定。由工作组派出工作人员(包括评估、公证、纪检等人员)对申报人地上建(构)筑物、附着物清点、丈量、登记,所有权人签字确认。拒绝签字确认的,由公证处现场公证。提供统一规划所建房屋之外的其他房屋准建手续的,由村委会核实拆迁户占地建房手续真伪。

(三)复核与裁决程序。由工作组按照本方案规定的补偿办法和标准确定房屋调换面积或补偿款金额。申报人对工作组确定的房屋调换面积或补偿款金额有异议的,应当自知悉结果5日内向工作组申请复核评估。经工作组查证认为确有必要复核评估的,将提交原评估机构进行复核评估。评估机构在收到复核评估通知书5日内给予答复,评估结果改变的,应当重新出具评估报告和评估结果通知单;评估结果没有改变的,出具书面通知。申报人仍有异议的,由申报人自行聘请有资质的评估机构进行评估,最后由评估委员会确定最终评估价格。

(四)签约付款。由申报人与工作组签订《征收补偿协议》,并按照约定进行补偿付款或等待换房;同时由工作组收回相关权利凭证,办理注销手续。

(五)房屋拆除申报人按照《征收补偿协议》的约定,交由指定的拆迁公司统一拆除,不得个人擅自拆除。

十、其他事项

(一)被征收人与征收实施单位协商达不成协议,或被征收房屋产权人下落不明,暂时无法确认产权或者产权不明的房屋,由房屋征收实施单位到当地公证机关进行相关公证后,报请工作组作出补偿决定,并在房屋征收范围内予以公告。公告期满,对房屋产权下落不明的房屋财产保全,按征收补偿决定先行征拆。

被征收人对征收实施单位作出的房屋征收补偿决定不服,有权申请上级人民政府进行行政复议或者依法向人民法院提起行政诉讼。

(二)被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼,在补偿决定确定的期限内又不搬迁的,经人民法院裁定准予执行的,由工作组组织实施,或由人民法院执行。

(三)任何单位和个人不得违反规定,采取非法方式迫使被征收人搬迁。由此给被征收人造成损失的,依法承担赔偿责任。对直接负责的主管人员和其他直接责任人将依法依规给予严肃处理。

(四)在征收房屋过程中,如有威胁、侮辱、殴打房屋征收实施单位工作人员或以其他行为阻碍工作人员执行公务的,由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚。构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

(五)房地产价格评估机构或者房地产估价师出具虚假或者有重大差错的评估报告,由征收实施单位提请发证机关责令限期改正,给予警告,对房地产价格评估机构及房地产评估师并处罚款,情节严重的,吊销资质证书、注册证书;造成损失的,依法承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

(六)本方案自马场、开洲窑子村委会按《村民自治法》履行完必要的表决程序后,自区政府下发之日起施行,由项目指挥部负责解释。

 

附件:石拐区大德恒街道(马场、公益店、铜铺窑子村小组)城乡一体化建设项目征收补偿指导价格表

 

 

 

 

 

                                                     

石拐区人民政府办公室                            2014年5月23印发